Los líderes de la Unión Europea no lograron el viernes 13 de noviembre un acuerdo para designar una única voz que represente a los europeos en las conversaciones de paz entre Ucrania y Rusia, impulsadas por Estados Unidos. En la cumbre informal celebrada en Dublín optaron, en cambio, por enviar un «equipo europeo» formado por representantes de las instituciones de la Unión junto a Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Polonia. España no figura entre los integrantes de esa delegación, que todavía no tiene un mandato concreto para negociar.
El presidente del Consejo Europeo, António Costa, explicó en la rueda de prensa posterior a la cumbre que los líderes han acordado que el equipo europeo esté compuesto por las instituciones de la UE y el E5 de la Coalición de los Voluntarios. Costa añadió que «acogemos con satisfacción» todos los esfuerzos diplomáticos destinados a llevar a Rusia a la mesa de negociaciones. Expresó el compromiso europeo con el proceso en curso y la esperanza de que dé resultados concretos.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, celebró el acuerdo y defendió que una presencia europea fuerte es importante para proteger los intereses de Ucrania y de Europa. Recordó que los 27 han estado al lado de Kiev desde el primer día de la invasión rusa y que seguirán haciéndolo mientras haya trabajo por hacer. Costa sostuvo que la decisión encaja con los Tratados de la Unión, que atribuyen la representación a nivel de líderes al presidente del Consejo y la representación externa en cuestiones comunitarias a la presidenta de la Comisión. Von der Leyen resumió que los europeos deciden quiénes les representan.
A la salida de la reunión, el primer ministro de Portugal, Luis Montenegro, avanzó que existía consenso para que al formato E3 se unieran Polonia e Italia, además de representantes de la Comisión Europea y del Consejo Europeo. Montenegro advirtió de que el equipo todavía no tiene un mandato concreto y de que no abordará cuestiones de arquitectura de seguridad europea. Costa rechazó que tantos representantes sean una señal de falta de unidad y puso como ejemplo a la Casa Blanca, con dos enviados. El primer ministro polaco, Donald Tusk, celebró la delegación y afirmó que en juego está la paz en Ucrania y la seguridad de Polonia y de Europa.
La alta representante de Política Exterior de la UE, Kaja Kallas, se había postulado para ser la interlocutora europea en la negociación. Sin embargo, se ha impuesto la opinión de Alemania y Francia, que quieren seguir al timón de este delicado proceso, junto al Reino Unido. El Kremlin considera antirrusa a Kallas por ser estonia, y Estonia fue parte de la Unión Soviética. Otros países no comunitarios, como el Reino Unido y Noruega, están muy implicados en la crisis ucraniana y también quieren intervenir. El canciller Friedrich Merz zanjó las especulaciones al considerar que el formato E3 ha funcionado con eficacia y que no ve necesidad de abrir ahora un debate institucional.
La negociación sobre Ucrania se entrelaza con la pelea por el presupuesto europeo. Alemania, principal contribuyente, ha amenazado con vetar las cuentas de la UE si cuatro países no abandonan su oposición a financiar a Ucrania mientras dure la guerra. Ucrania ha pedido otros 45.000 millones de euros para el próximo año, pero Bulgaria, Hungría, la República Checa y Eslovaquia se niegan a participar en la financiación del préstamo. Merz consideró «injusto» que esos países exijan el respaldo alemán para recibir fondos de cohesión. Los dirigentes de Austria, Suecia, Letonia, Estonia y Luxemburgo respaldan la idea de que todos compartan la carga.